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发展民营经济的经验回溯和前景展望

时间:2019-03-21 关注度: 作者: 蓝蔚青
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一段时间以来,否定、怀疑民营经济的言论在某些网站上一再被引人注目地提出来,甚至在社会上掀起舆论风潮,引发猜测、怀疑和恐慌。习近平同志指出,任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策,都不要听、不要信!民营经济的发展是市场取向改革的必然要求,民营经济对创造中国奇迹功不可没,民营经济是我国社会经济基础的重要组成部分,民营经济并非只能存在于社会主义初级阶段。正确看待民营经济是解放思想的样本,我们要按照唯物辩证法科学思考民营经济的历史命运。

习近平总书记《在民营企业座谈会上的讲话》〔1〕(以下简称《讲话》),堪称我们党在新时代毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展的宣言书。《讲话》深刻总结了改革开放40年来我们党鼓励、支持和引导民营经济发展的历史经验,指明了民营经济的发展前景,以丰富的思想内涵表明,在改革开放进入不惑之年之时,我们党没有停止解放思想的步伐。在总结40年实践经验的基础上,我们党对民营经济的性质、地位、作用的认识进一步深化,并且正在推动着支持民营经济发展的一系列政策法律法规的进一步落实。中国民营经济的发展正在迎来又一个春天。

  一段时间以来,“民营经济离场论”“新公私合营论”“企业党建控制论”等否定、怀疑民营经济的言论在某些网站上一再被引人注目地提出来,甚至掀起舆论风潮,引发猜测、怀疑和恐慌,以致广大非公经济人士以及作为投资者后备军的整个中等收入群体和一切关心中国前途命运的人们都渴望一颗定心丸。有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展的大政方针认识不到位,工作中存在不应该有的政策偏差,在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等方面还有很大差距,导致党和政府出台的支持民营经济发展的不少政策措施落实不好、效果不彰。同这些杂音的传播有很大关系,直接导致有些机构的业务人员甚至党政领导干部认为支持民营企业发展政治上有风险,宁可不作为,也不犯政治错误。习总书记在《讲话》中斩钉截铁地指出,“这些说法是完全错误的,不符合党的大政方针”。“任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的言行都不符合党和国家方针政策,都不要听、不要信!”要排除这些错误思想的干扰,为落实支持民营经济发展的政策提供思想保障和理论支撑,需要我们认真学习、深刻领会习近平总书记《讲话》精神,对民营经济认识进一步解放思想。

  一、 民营经济的发展是市场取向改革的必然要求

  《讲话》指出:“民营经济是社会主义市场经济发展的重要成果,是推动社会主义市场经济发展的重要力量。” 民营经济的发展,是市场取向改革的必然要求。民营经济与社会主义市场经济的发展是互相依存、互相促进的,其着眼点就是“民”“营”两字,而不是私有化。我国发展民营经济的初心,就是依靠广大人民群众解放生产力,发展生产力。党和人民之所以作出改革开放的历史抉择,是因为传统体制无法调动劳动者的积极性、主动性、创造性,磨洋工、占公家便宜、凭借关系搞利益交换的现象比比皆是,不改革无法摆脱贫穷和分配不公。

  从行业看,改革从农业生产实行家庭联产承包责任制和放开农村集市贸易起步,原因是利益直接。“交够了国家的,留够了集体的,剩下都是自己的。”剩余产品自由交易。在当时的农业生产水平下,家庭很容易成为独立的经营单位,而且农民的很多生活资料没有政府保障供应,只能通过市场交易获得,所以农民最容易成为市场主体。城市改革也起步于“包”字进城,通过承包经营,企业开始获得经营自主权。

  从地域看,民营经济的萌发地浙南浙中地处海防前沿,交通不便,国家几乎没有投资,集体经济也非常薄弱,只能依靠民间力量来摆脱贫困。在扎根群众的基层干部暗中提供的有限产权保护下,浙江的体制外民营经济从上世纪50年代开始,就在政治高压下顽强成长。1956年永嘉县就推行包产到户,被上级叫停后仍屡禁不止,愈演愈烈,到1976年已实际覆盖6000多个生产队、80%的农户;东阳县于1964年末开始形成棉花自由市场,籽棉日交易量一度高达1.4万斤;黄岩县新桥区有6000多户从事土纺土织,占总户数的30%以上,1964年8月该区市场已上市土布96万尺,土纱6.2万斤;仅乐清一县,就存在数个地下黑市,包括票证市场、木材市场、粮食市场、土纱土布市场等等,贩卖土麻袋的一些大户远销山东、湖北和内蒙,日获利千元以上。经历“文化大革命”以后,慈溪县全民所有制企业比例从1966年的80.28%下降到1978年的43.9%,宁海县从81.58%下降到39.04%,余姚县从68.76%下降到29.5%,温州市1976年社队企业的工业产值已经是1965年的5倍左右。而比重上升的当地社队企业其实是挂靠集体经济、上缴一定管理费用的私营工厂。乐清柳市镇1976年家庭工厂的产值已经是国营企业的2倍。〔2〕这些都取决于当地人民群众的选择。

  所以在民营经济起步最早、实力最强的浙江,民营经济一直被称为“老百姓经济”。“民”“营”两字准确揭示了民营经济的实质。所以我们党没有理会那种把“民营”说成是“私有化遮羞布”的偏见,把“民营”两字写进了党的十八大报告和十九大报告。突出一个“民”字,体现了人民群众创造历史的唯物史观,体现了中国共产党的群众路线优良传统,意味着在社会主义现代化建设时期也需要打“人民战争”, 不能一切依赖政府;突出一个“营”字是立足市场,自主经营的目的是解放市场主体,发展民营经济是使市场在资源配置中起决定性作用的必然要求。深化国有企业改革,发展混合所有制经济同样是为了解决这个问题,避免行政权力为了局部利益、政绩考量、盲目跟风和追求形式,对国有企业的投资和经营进行违背市场规律的强制性干预。

  自主经营客观上需要获得对各种生产要素的支配权,从而派生出明晰产权的要求。明晰产权不等于产权私有,而是根据不同领域发展生产力的客观要求,明确生产过程参与者对各种生产要素的所有权、占有权、支配权、使用权、收益权和处置权,并形成不同组合,表现为各种形式的公有产权、私有产权和公私混合产权,产权主体也根据市场经营和保护财产的需要采取多种形式。正是根据这种客观要求和改革开放以来积累的实践经验,《中共中央、国务院关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》明确指出:“必须加快完善产权保护制度,依法有效保护各种所有制经济组织和公民财产权,增强人民群众财产财富安全感,增强社会信心,形成良好预期,增强各类经济主体创业创新动力,维护社会公平正义,保持经济社会持续健康发展和国家长治久安。”

  二、民营经济对创造中国奇迹功不可没

  靠着正确的初心,民营经济在不少人的误解和骂声中成长,至今已经贡献了50%以上的税收,60%以上的国内生产总值,70%以上的技术创新成果,80%以上的城镇劳动就业,90%以上的企业数量,成为经济发展的主力军。在经济发达省份,这个比重还要大一些。浙江已经达到了平均十个人就有一个老板,呈现出全民创业、发展经济文化社会事业的波澜壮阔的局面。

  正是根据这些不容置疑的事实,《讲话》强调指出:“改革开放40年来,民营企业蓬勃发展,民营经济从小到大、由弱变强,在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了重要作用,成为推动经济社会发展的重要力量。”“我国民营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量,成为创业就业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源,为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。”“我国经济发展能够创造中国奇迹,民营经济功不可没!”

  有些人认为,民营经济只适应落后生产力,因此必然随着现代化的进程退出历史舞台。这种认识显然已经大大落后于实践的发展。毋庸讳言,在社会主义初级阶段理论提出之初,我国理论界曾经普遍认为:非公有制经济和集体所有制经济都是生产力落后的产物,因而进入社会主义更高阶段后,仍然要实行单一国有制和计划经济。所以,允许民营经济发展,一开始只限于机械化、社会化程度最低的农业农村领域和城镇的小作坊、小商铺、集贸市场,作为政治运动严重冲击后和计划经济体制束缚下恢复和发展生产力的权宜之计。

  随着民营经济显示出蓬勃的生机活力,取得显著的经济绩效,它不但迅速发展壮大,在满足社会需求、提供就业岗位、提高经济效益、促进资源开发、加快财富积累等方面发挥着举足轻重的作用,而且愈来愈多地进入高新科技领域和国民经济基础设施的新兴领域。民营资本在生活服务、社交、境内外电子商务、移动支付、房地产、物流及媒体资讯等领域已居于支配地位,自主建设了诸多的支柱性产业,成为新基础设施的供应者。互联网巨头已经取代房地产开发商,占据我国民营企业实力排行榜前列。中小微民营企业中活力最强、最有发展前途的,也是高科技、新业态的企业,其中有一批已处于细分领域的领跑地位。民营企业靠着敏感的市场嗅觉、高效的决策机制和灵活的运行机制,大胆利用风险投资,为发展最先进的生产力做出不可或缺的重要贡献。互联网和大数据、云服务技术又使信息共享基础上的分散决策更能适应多样多变的社会需求,比高度集中的决策效率更高,风险更小,更适应广大消费者的选择,更容易协调全部生产关系,更有利于调动广大企业员工和社会成员的积极性、主动性、创造性。这是民营经济在科技进步和更高的生产力水平下长期存在的根本原因。实践充分证明,我国的民营经济是解放生产力而不是束缚生产力发展的生产关系,它还有广阔的发展空间和很长的生命期。进入新世纪以来,党和政府对民营经济的政策,也一直是鼓励它们转型升级,而不是把他们限制在落后生产力的领域里任其自生自灭。

来源:《党政研究》

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